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塑膠跑道行業(yè)監(jiān)管
“毒跑道”事件頻發(fā),首份校園塑膠跑道施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺,“無標(biāo)準(zhǔn)、無監(jiān)督、無驗(yàn)收”,行業(yè)監(jiān)管灰色地帶仍留存。在行動之外,毒跑道解毒又該寄希望于何處呢?
“塑膠跑道原料在化學(xué)界是公認(rèn)的有害材料,工藝過程中許多物質(zhì)對兒童造成的危害是整個行業(yè)無法回避的問題,本著對孩子健康的關(guān)注,有必要重新評估塑膠跑道該不該進(jìn)校園”。
隨著近兩年北京、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧等地接連爆出校園“毒跑道”事件,教育部緊急叫停在建和擬建的塑膠跑道工程,并對已建成跑道進(jìn)行排查。
最新數(shù)據(jù)顯示,截至2016年9月,各地中小學(xué)共有塑膠跑道68792塊,其中2014年后新建的18977塊,在建4799塊,停建2191塊,還有93塊已經(jīng)鏟除。
教育部的禁令讓塑膠跑道生產(chǎn)廠商紛紛進(jìn)入暫時的冰封期,但更多“涉毒”學(xué)校則一度在拆與不拆間選擇觀望。
為此,教育部日前再出新舉措。2016年11月16日,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布修訂國家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動場地》的立項(xiàng)公示信息,并向社會征求意見。此舉意味著,從“毒跑道”事件發(fā)酵至今,大陸首份針對中小學(xué)塑膠跑道施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)邁出第一步。
然而,面對塑膠跑道行業(yè)長期存在的科學(xué)爭議和監(jiān)管空白,新規(guī)的出臺,究竟能否為魚龍混雜的行業(yè)注入一針強(qiáng)力解毒劑?在依然缺乏應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)下,大陸教育部門仍面對巨大考驗(yàn)。
2016年6月17日,中國北京,北京實(shí)驗(yàn)二小白云路分校操場陷入異味操場風(fēng)波,引發(fā)社會關(guān)注。當(dāng)日,經(jīng)過實(shí)驗(yàn)二小白云路分校家長、專家和區(qū)教委多次協(xié)商,在得到絕大多數(shù)家長認(rèn)同的基礎(chǔ)上,經(jīng)西城區(qū)實(shí)驗(yàn)二小白云路分校操場問題聯(lián)合工作組認(rèn)定,西城區(qū)教委開始對實(shí)驗(yàn)二小白云路分校操場進(jìn)行全場拆除。
監(jiān)管空白下的灰色地帶
標(biāo)準(zhǔn)空白的直接后果便是監(jiān)管機(jī)制的長期缺位,馬勇將大陸“毒跑道”事件頻發(fā)的原因歸結(jié)為“無標(biāo)準(zhǔn),無監(jiān)督,無驗(yàn)收”。
由于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了合成材料運(yùn)動場地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法,缺乏對設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定,增補(bǔ)內(nèi)容也是此次大陸修訂塑膠跑道道國家標(biāo)準(zhǔn)的重中之重。
2016年6月15日,四川成都,該市一民辦小學(xué)請來鏟車主動鏟除塑膠操場。據(jù)了解,該校位于成都武侯區(qū),是一所民辦小學(xué),目前有400多名小學(xué)生。由于近期“毒跑道”事件頻繁曝光,該校請來工人和鏟車主動鏟除塑膠操場,這是全國第一所率先拆除塑膠操場的學(xué)校。
在即將開啟修訂工作的新國標(biāo)中,“擬規(guī)定合成材料運(yùn)動場地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法,擬增加設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保和驗(yàn)收等內(nèi)容”等類似表述被多次提及,意在填補(bǔ)長期空缺的監(jiān)管環(huán)節(jié)。
此前在教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)校園塑膠跑道質(zhì)量問題時曾表示,教育部要求各地教育行政部門和學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同時要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,招標(biāo)過程也不能簡單以價格作為最主要的競爭指標(biāo)。
替換產(chǎn)品“上位”難
“沙土、草皮、水泥,明明有很多更加天然或?qū)⒆由眢w傷害較小的方法,為什么我們一定要把塑膠操場這么有毒的東西帶進(jìn)學(xué)校呢?”化學(xué)專業(yè)出身的馬勇認(rèn)為,由于塑膠跑道釋放的多環(huán)芳烴、重金屬等物質(zhì)對兒童健康的危害是長期可積累的,新國標(biāo)設(shè)立的有害物質(zhì)監(jiān)管門檻不足以根除對兒童的威脅。
但在同年12月由教育部、國家體育總局舉辦的一場研討會上,教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人明確表示,校園塑膠跑道建設(shè)不能叫停,但必須按照環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工。多家塑膠跑道生產(chǎn)廠商也在會上達(dá)成共識,由于工業(yè)聚氨酯材料是生產(chǎn)塑膠跑道必須使用的物質(zhì),只要配方科學(xué),游離TDI等有害物質(zhì)殘留會非常少。同時考慮到塑膠跑道建在室外,學(xué)生接觸時間相對較短,一般而言,只要有毒有害物質(zhì)不超過室內(nèi)裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)就不會對人體造成什么傷害。這一觀點(diǎn)隨后被寫入現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《合成材料跑道面層》中。
世界衛(wèi)生組織嚴(yán)格規(guī)定游離TDI含量必須控制在0.5%以下,而行業(yè)最終敲定的標(biāo)準(zhǔn)值則為0.7%,寬松規(guī)定折射出塑膠跑道行業(yè)技術(shù)落后的尷尬現(xiàn)實(shí)。
同樣參與起草《合成材料跑道面層》標(biāo)準(zhǔn)的廣州大洋元亨化工有限公司董事長、中國環(huán)保協(xié)會理事師建華回憶,曾有人提出該物質(zhì)限定值應(yīng)更為嚴(yán)格,但由于行業(yè)阻力過大,該提議沒能通過。
但當(dāng)下留給學(xué)校和家長的選擇余地并不大。由于塑膠跑道中的有毒有害物質(zhì)與學(xué)生發(fā)生頭暈、流鼻血、咳嗽等不適癥狀間的必然因果關(guān)系目前仍未確證,維權(quán)舉證十分困難。
盡管教育部曾承諾將加大追責(zé)力度,對因徇私舞弊、玩忽職守等造成體育場地設(shè)施不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至“有毒”的相關(guān)責(zé)任人,堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處,絕不手軟,但由于一些“現(xiàn)實(shí)原因”,追責(zé)難上加難。
“很多受害孩子的家長的顧慮很大,一方面他們考慮到孩子以后還要繼續(xù)在涉事學(xué)校上學(xué),退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)非常麻煩,加上部分地方確實(shí)存在對維權(quán)家長的打壓、威脅和恐嚇,一些家長甚至堅(jiān)決要求不要追責(zé),只要拆除跑道就可以了?!蓖跷挠抡f。
不管怎樣,到目前為止,距離首份有關(guān)中小學(xué)塑膠跑道施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式出臺仍有2年時間,這意味著塑膠跑道行業(yè)監(jiān)管的灰色地帶仍將大面積留存。在行動之外,跑道解毒或許也只能寄希望于郭龍所說的“老老實(shí)實(shí)做人,老老實(shí)實(shí)做產(chǎn)品”了。
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